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中共景洪市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源 :景洪市市场监督管理局 访问次数 : 发布时间 :2019-08-26


根据市委统一部署,2019年3月12日至4月24日,市委第八轮巡察第三巡察组对市市场监督管理局党组开展了巡察。6月6日,市委第三巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》《中共西双版纳州委巡察制度实施办法》及市委巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市市场监督管理局党组对市委巡察反馈意见整改工作高度重视,坚决把高质量、高标准完成巡察整改作为当下第一政治任务,切实做好巡察整改“后半篇文章”,按照“真心整改、务实整改、高效整改”的工作要求,逐条“对账”销号,实现了“一批制度有效建立、一批问题彻底整改、一批成效充分显现”的工作目标。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。巡察工作是市委对市市场监督管理局党组的一次全面“政治体检”,把巡察组指出的每个问题都作为“必答题”,做到真认账不推诿、真整改不敷衍。6月10日、6月21日、7月23日,分别召开3次党组会要求领导班子成员根据巡察反馈意见,切实把自己摆进去、常对照、带好头。认真学习并传达中央依法治国有关要求,中央、省、市委关于巡察整改工作要求,组织局党组成员集体学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》等党内法规,切实坚定“四个自信”,着力践行为民服务宗旨,扎实开展巡察整改工作。全局上下真正做到把巡察整改落实当作一项严肃的政治任务,以高度的政治敏锐性和政治责任感正确对待巡察反馈意见,共同推动巡察工作更好发挥标本兼治战略作用,切实增强了巡察整改落实的思想自觉和行动自觉。

(二)层层落实责任,明确整改路径。我局成立了由局党组书记任组长,其他党组成员为副组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,具体负责协调推进整改工作。认真制定《中共景洪市市场监督管理局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,明确整改工作时间表、路线图和责任人,对巡察反馈的问题,党组成员主动认领,分条线召开专题会议,研究部署整改工作,切实做到每一条问题、每一条措施落实到具体人、具体事。

(三)注重建章立制,保障整改成效。研究制定科学、管用、长效的工作机制,确保各项问题整改落到实处。坚持以落实整改任务,促进市场监管工作为切入点和落脚点,自觉把巡察整改成果与市场监管业务工作融为一体。以实际行动将巡察反馈问题彻底整改到位,对已整改的问题定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进干部职工作风转变,促进市场监管工作水平提升。

经过全局上下共同努力,对巡察组指出的五大类9项问题已全面展开整改,所有问题均在7月底前基本落实到位,其余按照时间节点抓紧整改;新建和完善规章制度8个,初步取得了巡察整改的思想成效、制度成效和工作成效。

二、整改落实情况

(一)党的政治建设方面
1.政治站位不高,团结意识不强。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识落实不到位,党的凝聚力发挥不够,大局意识淡薄,本位主义”现象突出。如:部门职能职责合并后,党组成员核心意识不强,日常请示报告制度履行不到位;副职之间沟通协调不够,各行其事,除自己分管的业务工作外,对其他业务工作或临时性工作安排不对接、不沟通、不掌握。

整改落实情况:一是局党组严格按照《中国共产党党组工作条例》的有关规定执行,进一步健全和完善党组议事规则,强化党组成员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。新领导班子配齐以后,党组制定印发了《中共景洪市市场监督管理局党组关于调整领导班子成员分工的通知》(景市监党组〔2019〕3号),对领导班子和党组成员明确责任分工,重大工作由局领导班子集体研究,做到班子成员分工不分家,局领导之间在业务工作上做到互相补位,共同促进各项业务的顺利开展。二是组织召开党组会议专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》等党内法规,牢固树立“四个意识”,切实发挥党组领导核心作用,落实“两个责任”,切实担当起全面从严治党的职责。三是加强局党组成员日常请示报告,严格落实领导班子AB岗制度,建立班子成员通讯交流群,每日通报班子行程安排,加强A岗与B岗的交流,增强班子成员间的工作配合度。四是局党组书记不定期对局党组成员进行谈心谈话,了解班子成员思想状态及分管工作进度,及时协调各项工作,促进党组更好发挥合力。

2.政令不畅,决议不力。党组执行上级决策不到位,议事规则不严肃,议事程序过于简化,主体责任有失担当和作为。如:按照景财国资〔2018〕242号文件要求,国有资产彻查清查工作不但滞于全市最后,整改落实也停滞不前;登革热防控工作重视不够,工作不力,被纪委约谈3次;“三重一大”事项中,会议记录涂改频繁,党组成员表态敷衍,“同意”到底,在集体研究时从不发表个人具体意见。

整改落实情况:一是严格执行“三重一大”民主决策制度,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。二是党组成员强化业务和党建知识学习,熟悉分管领域的工作内容,了解全局全盘工作,党组会议召开前,提前熟悉各项议题内容,确保提前调研,充分酝酿,以便科学决策。三是加强党组秘书学习,原汁原味记录各党组成员发言,规范记录格式即时间、地点、参加会议人员、列席人员,明确议题汇报人员,不临时动议重大问题,不讨论与当前议题无关内容,会议结束后,记录人员及时整理会议记录提交党组成员签字确认,确保会议记录规范完整。四是制定景洪市市场监督管理局会议制度,搭建自下而上沟通平台,各部门如有议题需局领导协调解决,可于会议前将议题经分管领导审阅后报送办公室组织协调上会,原则每月1日召开局长办公会议,每月15日召开局党组会议,每月月底召开局务会议,各部门负责人参加。另每季度由局党组成员带队对全局各项工作进行督查,经党组研究决定,巡查内容加入谈心谈话环节,及时了解基层工作人员心声,并将存在问题及建议纳入巡查报告向局党组汇报后研究解决。五是抓好工作落实。每月召开局务会,部署扫黑除恶、登革热、扶贫、环保督查、非洲猪瘟防控、创城等全局重要工作。由局党组成员组成的内部巡查组,定期巡查全局各项重点工作落实情况,确保各项工作有部署,有落实,做到政令通畅。

(二)党的思想建设方面

对意识形态工作认识不足,研判不够。分析当前意识形态领域的总体态势、研判突出问题、提出指导意见、针对性安排部署工作形式化。如:有关意识形态工作研究部署的会议记录为“零”。

整改落实情况:一是建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》,已召开党组会议专题研究一次意识形态工作,总结上半年意识形态工作,部署下半年工作。二是继续加大景洪市场监管微信公众号的宣传推广力度,进一步立足于强化市场监管、维护市场秩序、服务人民群众和促进经济发展等工作职责,整合食品药品安全、特种设备安全和消费者维权等信息资源,力争打造集“宣传、服务、融合、示范”为一体的全媒体平台,聚焦社会热点,引领舆论导向,使广大人民群众在不受时间和空间条件的限制下,更好地掌握市场监督动态。同时积极建设习近平新时代中国特色社会主义思想线上学习园地,不断提高阅读关注量,牢牢把握网络舆情的主导权。三是利用“12315”投诉平台、辖区监管QQ群、微信群,同时利用个体、企业、农村合作社年报为契机,加强对辖区经营户、个体户、农村合作社进行习近平新时代中国特色社会主义思想和市场监管业务宣传,2019年上半年,我局微信公众号发布信息20期63条,发布扫黑除恶专题知识4条,正面回应网络舆论1条,共张贴、播放公益广告6356张。受理各类消费投诉、举报共计558起,其中:投诉500起,举报58起,经我局纠纷调处,为消费者挽回各类经济损失共计约167.4余万元,实现了问题不上交、矛盾不升级。

(三)党的组织建设方面

1.党组织的地位弱化,作用发挥不到位。党组重业务轻党建,在组织建设和学习型党组织建设方面抓得不紧不力,党建工作仅仅是忙于应付考核。如2016年以来,党组会和班子会多数部署业务工作,极少专题研究部署党建工作;2018年党建规范化标准建设已达标,但党组成员对党支部规范化标准建设内容不清楚。

整改落实情况:一是局党组书记全面落实第一责任人责任,树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的责任意识,做到党建工作亲自部署、党建问题亲自研究、党建事项亲自督办。二是党组成员认真履行“一岗双责”责任,经市直机关工委批准,我局已于8月2日对我局机关党委委员进行增补,随即召开党委会议,对党委委员职责进行了再明确,再细化,要求各党委委员结合分管领域,促进党建与业务工作相融合,实现党务工作与业务工作双抓双促进,不得出现党建业务两张皮的现象。三是严格执行每月召开党委会议,每半年召开党组会议专题研究党建工作,抓好每个阶段的党建工作部署落实,努力做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。四是坚持服务中心、建设队伍,着力提高机关基层党建质量。实施机关党建“强责、固本、创优”创新提质行动。突出加强政治建设,落实机关党组织党建领导责任,结合机关党建“双述双评”述职评议,逐级压紧压实管党治党的政治责任。五是制定下发了《2019年度景洪市市场监督管理局党组书记抓基层党建工作责任清单》、《2019年度景洪市市场监督管理局机关党委书记抓基层党建工作责任清单》、《2019年度景洪市市场监督管理局机关党委委员抓基层党建工作责任清单》、《2019年度景洪市市场监督管理局机关党委书记抓基层党建工作责任清单》、《景洪市市场监督管理局“基层党建创新提质年”重点任务项目清单》。

2.党员意识淡薄,组织观念不强。支部对党员的日常教育不够深入,对党员的思想教育工作抓得不严不实,没有很好地引导党员发挥先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用,党员组织纪律松驰。如:参加“三会一课”走过场,支部学习以业务工作为由“请假”多,党员干部对《党支部工作条例》不熟悉,自己的“政治生日”不清楚等现象突出。

整改落实情况:一是明确每个党委委员挂钩联系一个党支部,具体负责指导党支部开展日常工作,定期督促检查各支部“三会一课”、主题党日、党费日、政治生日、组织生活会落实情况,确保基层党组织的各项工作落到实处。二是健全完善党员干部学习教育制度。坚持集中学习制度和自学制度,利用线上线下学习,把新《党章》、党的十九大精神以及习近平新时代特色社会主义新思想等党的政治理论知识纳入学习教育的重要内容,各党支部或党小组实行每周选取1天集中例会学习,认真做好学习笔记和记录,确保做到学习教育形成常态化,用理论武装头脑将支部,如:利用“云岭先锋”开展我局“万名党员进党校”活动,开展为期3天,共计25个课时的培训,培训内容涵盖党组书记上党课、《中国共产党党章》解读、习近平中国特色社会主义三十讲、党务工作实务、扫黑除恶应知应会知识、各项业务知识等。定期召开党员大会、支委会、党小组会,积极开展支部书记讲党课活动,明确学习内容和标准要求。三是进一步加强作风建设和监督检查,严肃认真做好党组织活动台帐。对无故不参加组织生活的党员依据党章和党内有关规定进行处理。截至目前,党委理论中心组学习6次,下属8个支部上党课16次,组织学习48场次。积极开展“不忘初心 牢记使命”主题活动,同“解放思想、重返十强”大讨论结合起来,组织全体党员打卡学习习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议的重要讲话,深刻领会用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的重大意义和守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求。共组织开展党员志愿服务活动4次,下属城区支部与结对社区开展“双服务双报到”活动14次,参加党员志愿服务活动140.5次,认领10个微心愿。

(四)党的作风建设方面

1.落实八项规定精神有差距。党组执行中央八项规定精神不严格,分管领导思想认识不高,在执行过程中存在侥幸心理。如:无接待函列支公务接待6次,涉及金额2918元;用食品安全抽样检测专项资金报销餐费516元。

整改落实情况:一是按照市委巡察组反馈问题的整改要求,重视加强落实中央八项规定精神,认真组织召开党组成员和全局干部职工就中央八项规定和省、州、市委规定进行了再学习、再强调。二是要求财务人员定期汇报资金使用情况及存在问题,及时发现存在风险,进一步规范公务接待制度,严格招待程序,严禁铺张浪费。三是进一步规范财务管理,督促完善我局采购、报销审批制度,严格按照财务审批程序进行报销,财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核,对不规范的一律不准入账。自2019年6月7日起,以后凡为餐饮企业抽验样品费,需附《食品安全抽样检验样品购置费用告知书》,并由餐饮企业作情况说明并盖企业公章,再附餐饮正规发票和抽验单。

2.责任意识不强,担当精神不足。党组成员工作作风不实,履职尽责不到位,欠缺“在其位,谋其政,尽其责”的担当精神。如:2019年3月31号,景讷乡弯角山村委会松山林村疑似80人食物中毒事件,党组对突发事件重视不够,到4月3日巡察组进行个别谈话时,分管领导对事件发生的具体地点回答不出来。

整改落实情况:一是及时召开党组会议,加强局党组成员担当意识,尤其是分管领导的责任意识,并结合我市食品安全工作实际,局党组书记带领分管领导和责任部门重新梳理了全市食品安全事故应急处置工作流程及各部门工作职责,并召集全市食安委成员单位及所有医疗机构进行培训,对全市食品安全事故应急处置工作流程及各部门工作职责进行了明确。二是真抓实干。围绕中心工作,认真执行州委和市委各项决议决定,以钉钉子抓落实的精神,增强敬业意识。结合履职实际,带领全局干部职工持续推进商事制度改革,抓好食品药品监管,着力质量安全保障,聚力整顿规范市场秩序。三是凝聚合力,坚持集体决策,维护好班子团结,齐心协力促进各项工作创新高效开展。进一步巩固“互联网+市场监管”体系,确定了共33户餐饮经营单位开展“互联网+明厨亮灶”试点建设,实现线上线下智慧监管。在食品经营许可“放管服”改革方面“放大招”,提前半年超标准完成国务院提出的“食品经营许可审批时限压缩三分之一”的要求,审批时限全省最短,实现了真正的便民高效。

(五)党的纪律建设方面

执行纪律不严格,管理不到位。财经纪律执行不严,财务管理内部机制存在缺陷,分管领导对财务的审核、把关不严,财务人员严重失职。如:2016年记账凭证无原始凭证3笔,涉及金额10.54万元;2016至2018年期间,存在以食品安全抽样检验样品购置费用告知书代替发票支出485份,涉及金额7.86万元,未经开票单位加盖发票专用章的报销原始凭证发票20张,涉及金额108.26万元;不严格执行政府采购审批的帐单11笔,涉及金额42.29万元;2018年6月34号记账凭证,支付恒森劳务有限公司搬运费票款相差3545元;2018年9月24号凭证多报58天的仓储费2320元。

整改落实情况:一是坚决落实中央“八项规定”精神,遵纪守法,于6月6日立即召开局党组专题会议,经党组一致研究决定,免去财务股股长职务,调离调整至其他岗位,充实财务工作人员队伍,并根据《景洪市市场监督管理局问责条例》(试行),要求涉及财务人员、业务股室负责人进行书面检讨。二是关于以食品安全抽样检验样品购置费用告知书代替发票支出事宜,要求财务人员及业务股室立行立改,自2019年6月7日起,我局食品安全抽样检验样品费由执法人员抽样后,持《食品安全抽样检验样品购置费用告知书》及正规发票,且发票金额与告知书的金额核对一致才予报销抽样费。三是对原始凭证再次仔细梳理,把未盖章的票据整理出来后,加盖开票单位发票专用章。四是对政府采购审批单再次仔细梳理,按照政府采购实际发生的日期把政府采购合同及验收合同的日期填写完整。五是与恒森劳务有限公司联系补开了0.3545万元发票,并附上该公司补开的0.3545万元发票的情况说明。六是关于仓储费附件金额比发票金额相差0.2320万元,经核查,原始凭证比实际支付金额多1.102万元,不存在多报,已向市纪委第五监察室说明情况。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

党组主体责任发挥不够。党组对班子和个人承担的责任不具体,没有刚性要求,缺乏程序性、保障性、惩戒性措施,重点领域、关键岗位、核心环节风险防控得不到加强。如:罚没物品存在堆放货物不分类、积压现象严重(有的已积压2年以上)、过期产品不处置等突出问题,导致财政开支巨大。

整改落实情况:一是党组书记履行第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,并且利用专题党课、政治理论学习等契机,时时警示教育并有记录,定期约谈班子成员和重点岗位的关键少数,管好班子、带好队伍、管好自己。二是及时组织召开党组专题会议研究党风廉政建设工作,已召开1次全市市场监管系统党风廉政建设工作会议,对2019年工作进行了安排部署,召开1次党组会议专题研究现阶段党风廉政建设工作。三是配齐配全局党组成员后,局党组及时调整班子成员分工,进一步明确党风廉政建设和反腐败工作责任,认真履行“一岗双责”责任。由局党组书记分别与5名党组成员,党组成员与分管股室和分局(所)签订了《2019年党风廉政建设责任书》20份。四是进一步推进廉政谈话制度化、常态化。定期约谈班子成员和重点岗位责任人,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。截止目前,廉政谈话32人次,诫勉(提醒)谈话3人次。五是扎实推进廉政风险防控工作。根据景洪市纪委《关于进一步深入开展廉政风险防控工作的通知》要求,修订完善相关制度,查找内部机构廉政风险点,从源头上杜绝腐败行为的发生。六是结合目前打击走私工作实际,恒森仓库堆放的无主电子垃圾无法处置,造成仓储积压现象严重,经局党组研究决定,已请示市打私办,由有废弃电器电子产品处理资格证书的企业对仓库内长期堆放无法处理的将近50吨电子垃圾进行回收处置,并与该企业在合作协议上约定,由回收方支付该批电子垃圾的仓储产生的费用10万元左右,为景洪市财政减轻负担。七是开展“六个严禁”专项整治和严禁领导干部收送“红包”专项整治工作,对班子成员进行了专题廉政谈话。通过自查,我局没有发现领导干部以任何名义用公款向单位和个人发、送“红包”,收受管理和服务对象、主管范围内的下属及其他与行使职权有关的单位和个人的“红包”,以及借婚丧喜庆事宜收受管理和服务对象、与行使职权的关或者可能影响公正执法公务的单位和个人的礼金、有价证券和支付凭证。八是进一步贯彻落实《景洪市市场监督管理局问责办法(试行)》,深刻认识“有权必有责、用权受监督”、“信任不能代替监督”,对不履行或者不正确履行监督职责,以及纠错、整改不力的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理。九是严格执行《景洪市市场监督管理局督查巡查工作制度》,定期由一名班子成员带队,组成巡查督导组,对各分局所、大队、股室的党风廉政建设、工作作风、重点业务工作开展情况等内容进行巡查督导,坚决整治我局腐败和作风问题。

三、下一步全面推进整改计划

下一步,市市场监督管理局党组将坚持不懈、持之以恒地抓好整改工作,着重抓好以下工作:

一是坚决落实责任,强化“四个意识”。严格遵守和维护党的政治纪律和政治规矩,始终把纪律挺在前面,进一步增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。进一步完善落实“两个责任”的工作体制机制,从加强领导班子自身建设抓起,坚持领导带头、以上率下,切实担负起党风廉政建设的领导责任。始终绷紧落实“两个责任”这根弦,督促各部门对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,严格履行第一责任人职责。

二是坚持问题导向,强化制度建设。坚持问题导向与制度管理相结合,坚持迅速整改与长效规范相结合,以敢于担当的精神抓好整改监督。抓好制度的执行和落实工作,加强制度执行情况的监督和考核。要从问题表象看本质,剖析根源,举一反三,在全面整改落实巡察组反馈意见基础上,突出重点领域和关键环节,狠抓制度建设和执行,形成制度管人管权的长效机制。

三是严明党的纪律,强化作风建设。树立正确的政绩观、权力观,把落实整改与作风建设结合起来,严格贯彻执行中央“八项规定”,紧盯老问题、关注新动向,以铁的纪律坚决防止“四风”问题反弹变形。始终把作风建设贯彻工作全过程,着力加强和解决“不作为、慢作为、不会为、乱作为”问题,为担当者担当,向不作为者亮剑,为工作开展提供坚强作风保障。坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来,让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

四是结合巡察整改,强化结果运用。把做好巡察整改工作作为改进和推动当前市场监管工作的重要契机,以整改促稳定、促发展、促创新,为全面从严治党、深化市场监管综合发展提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0691-2134616;电子邮箱wzl12315@126.com。

中共景洪市市场监督管理局党组

2019年8月20日