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政务公开

关于景洪市市场监督管理局2017年部门预算编制的说明

访问次数 : 发布时间 :2017-03-27

 

 

 

按照预算管理的相关规定,目前部门预算的编制实行全口径预算管理,即收入和支出全部纳入预算管理,全部收入和支出都反映在预算中。

1、      基本职能及主要工作

(一)基本职能

1、宣传贯彻执行国家、省、州有关工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、文化市场等方面的法律、法规和政策;拟订相关规范性文件和政策、措施,经批准后监督实施。

2、组织拟订并协调推进食品安全规划;依法承担食品安全综合协调工作;推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设,按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置;依法统一发布重大食品安全信息。

3、负责涉及工商行政管理、质量技术监督。食品药品监督的各类行政审批并监督管理。

4、组织指导查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、文化市场法律、法规、规章的行为。

5、组织实施商标战略和商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,推荐省著名商标、市著名商标;依法保护特殊标志、官方标志,负责地理标志产品日常监督管理工作。

6、依法承担对各类市场经营秩序监管责任;负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管,维护公平竞争的市场经营秩序;依法负责个体工商户、民营企业经营行为的监督管理;组织开展企业、个体工商户、商品交易市场信用体系建设,推进政府企业信用,行业信用建设,实施信用分类管理;研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息,为政府决策和社会公众提供服务;依法监督管理经纪人、经纪机构及经济活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为,依法查处违法直销和传销案件;依法开展有关反垄断执法和监督管理工作;依法查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为。

7、依法承担消费者权益保护责任,建立消费者权益保护体系,组织开展指导服务领域消费维权工作;查处侵犯消费者权益案件,按分工查处假冒伪劣等违法行为;负责涉及工商行政管理、食品药品管理、质量技术管理、文化市场的咨询、投诉、举报的受理、处理和网络体系建设等工作。

8、依法实施合同行政监督管理,规范合同行为;管理动产抵押物登记;组织实施消费类格式合同条款备案;监督管理拍卖行为,依法查处合同欺诈等违法行为。

9、指导广告业发展,依法负责各类广告活动的监督管理;参与制定商品交易市场发展规划。

10、依法对文化经营单位和文化经营活动进行稽查,制止和查处文化经营中的违法行为,依法保护合法经营,打击违法经营活动,组织联络、协同市有关执法部门实施联合执法工作。

11、负责组织实施提高质量水平发展战略、名牌发展战略及有关政策,推进产品质量诚信体系建设;建立企业质量档案;负责质量综合管理;组织实施质量兴市工作,组织产品质量事故调查;负责产品质量安全监督,承担产品质量安全风险监控、监督抽查工作,负责工业产品生产许可证证后监管工作,组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为,按分工打击假冒伪劣违法活动。

12、负责统一管理计量工作,推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理计量器具,负责规范、监督商品量和市场计量行为。

13、负责统一管理标准化工作,推行采用国际标准和国外先进标准,对标准的实施进行监督检查,承担组织机构代码证管理工作,指导企业标准化工作。

14、负责统一管理和监督认证认可工作,对依法授权的检验、检测机构进行监督管理;组织实施强制性认证产品的监督。

15、承担综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查搞耗能特种设备节能标准的执行情况。

16、负责消费环节餐饮服务许可和餐饮服务食品安全监督管理,负责监督实施消费环节食品安全管理的法律法规和规范;承担消费环节食品安全事故的调查;开展消费环节食品安全状况调查和监测工作;发布与消费环节食品安全监管有关的信息;负责保健食品、化妆品的卫生监督管理,负责监督实施国家保健食品标准,负责监督实施保健食品和化妆品的质量管理规范,组织开展保健食品、化妆品的安全监测和评价;承担食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理工作,负责食品生产许可证证后监管工作;组织开展食品质量监督抽查。

17、负责药品、医疗器械行政监督和技术监督,监督执行国家药品、医疗器械标准,监督实施国家药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范;配合有关部门组织实施国家基本药物制度,监督实施处方药和非处方药分类管理制度,组织开展药品不良反应和药物滥用监测;负责医疗器械生产、经营和使用的监督管理,组织开展医疗器械不良事件监测;负责依法对药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业及消费环节餐饮服务有关人员的培训,资格培训和继续教育工作;监督管理药品、医疗器械质量安全,依法对管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品监督管理,发布药品、医疗器械质量安全信息;依法监督实施药品经营质量管理规范,医疗机构制剂管理规范;开展对药品经营、使用、医疗机构制剂的监督管理;负责对辖区药品、医疗器械的监督抽样。

18、领导和管理下设和派出机构的工作;指导与本局业务有关的社会团体工作。

19、承办市政府及上级主管部门交办的其他事项。

根据上述职责,景洪市市市场监督管理局机关设10个内设机构,办公室统计财务股政策法规股食品安全综合协调股行政审批股消费者权益保护股商标广告监督管理股质量技术监督股食品监督管理股药品医疗器械监督管理股(加挂药品不良反应监测中心牌子)下设景洪市市场监督管理行政执法大队对应街道(乡镇)组建市场监督管理所(分局)16个,城关分局开发区分局工业园区分局江北分局曼弄枫分局空港分局勐龙管理所嘎洒管理所景哈管理所勐罕管理所勐养管理所基诺山管理所景讷管理所大渡岗管理所普文管理所勐旺管理所

(二)主要工作

  (一)践行两学一做,加强队伍建设

   1.认真开展两学一做学习教育。根据市委部署,认真开展两学一做学习教育活动,全局党员干部集中学习5场次,各支部组织学习35场次;一把手上党课2次,支部上党课7次,到挂钩扶贫点上党课3次;组织百余名干部职工观看《独龙之子高德荣》等教育影片2场次;撰写心得体会74余篇。

   2.扎实开展挂包帮、转走访扶贫攻坚工作。今年,我局安排驻村工作队员入驻嘎洒镇安麻新寨;先后5次组织干部职工深入挂钩点(3个乡镇9个村民小组),调查了解贫困户的基本情况;引导企业向我局3个挂钩扶贫村捐赠81210元,分别用于乡村道路硬化、为贫困户建盖猪圈和购买棉被等,并向非挂钩村寨协调企业捐款70000元。

  3.加强党风廉政建设。召开了全局党风廉政建设工作会议,签订党风廉政责任书18份;组织党员干部到警示教育基地接受警示教育1次;开展廉政谈话2次,含盖32个中层领导干部。今年以来,我局未出现公车私用、吃空饷、公款吃喝等违规违纪行为。

    (二)构建宽进严管市场环境,服务地方经济发展

   1.深化商事制度改革,释放改革红利截止20161220日,全市共有私营企业3998户,比去年同期增长35.20%,注册资金86.15亿元,比去年同期增长38.70%;内资企业266户,比去年同期增长5.14%;个体工商户28218户,比去年同期增长11.64%,注册资金26.86亿元,比去年同期增长19.43%;农民专业合作社及分支机构458户,比去年同期增长33.14%,出资总额8.86亿元,比去年同期增长56.26%930日与全省同步实施五证合一、一照一码登记制度,截至目前,我市已办理五证合一营业执照1337份。

   2. 启动两证合一,简化办证流程。311日景洪市启动两证合一食品流通许可证餐饮服务许可证两证合为一体)以来,共发放《食品经营许可证》2194户,其中食品销售经营1667户(其中互联网经营34户,保健食品经营户186户),餐饮服务经营487户,单位食堂40户(其中学校食堂24,托幼机构食堂14户)。

   3.采取三个强化措施,推进市场主体年报工作。采取强化宣传、强化服务、强化督查三个强化措施,大力推进市场主体年报工作。截止630日,2015年企业年报率为87.04%,个体工商户年报率为88.82%,农民专业合作社年报率为89.47%

    4.落实各项优惠扶持政策,促进非公经济有序发展。一是大力发展农民专业合作社。共发展农民专业合作社及分支机构458户,共出资8.86元,成员4324人(其中农民成员4155人,非农民成员156人,企事业单位成员13人),经营范围涉及种植业232户,养殖业172户,农产品加工、销售14户,其它40户;二是支持个体工商户从小、弱、散向规模化、规范化发展,今年我市共有29户个体工商户转型升级为企业,带动就业人员约164人;三是采取动产抵押登记、股权出质登记等渠道,为各类市场主体特别是小微企业融资服务,帮助其解决融资难题。截至目前,共办理股权出质设立登记14户,出质股权数额4.073亿元,被担保债权数额4.242亿元;办理动产抵押登记6件,为企业解决银行贷款6900万元。四是积极推进两个10万元微型企业培育工程。2016年,完成两个10万元微型企业扶持指标数20户。五是做好2016年云南名牌企业申报前期工作。采集并上报各续期申报企业和新申报企业联系人信息、企业基本信息,到期续期申报3家,新申报2家。

   5.强化行政指导,扩大商标战略实施效果。积极培育注册商标和开展知名商标认定工作,至今我局扶持培育有效注册商标总数526件(2016年度扶持106件),其中:云南省著名商标:27件;西双版纳知名商标:22件;续展认定了云南省著名商标7件。

    6.开展双随机抽查,净化市场环境。是对2016年市场主体公示信息开展双随机抽查工作,抽查631户市场主体,对7户未正常经营的企业列入黑名单;二是清理僵尸企业,对未依法报送企业年报的82户企业和20户农民专业合作社报税务部门进行了清理。

    (三)突出三大安全,确实保障民生

    1.提升能力,加强食品安全监管。一是强化食品安全综合协调。2016年市食安委共组织召开食品安全专题会议4次,市食安委成员单位联席会议6次,组织食品安全联合检查7次。市食安办下发各项文件60余份,开展学校及周边食品安全等专项工作督查2次,共组织开展学校及周边食品安全、农业投入品等10余项食品安全专项整治,牵头召开部门联席会议6次,特别是根据私屠滥宰投诉较多的情况,组织开展了生猪私屠滥宰专项整治,召开专项整治成员单位联席会议3次,开展打击私屠滥宰黑窝点联合行动2次,共没收私屠滥宰及注水猪肉674公斤,全部进行无害化焚烧处理。下发食品安全预警公告6次,成功处置1起建筑工地食堂疑似食物中毒事件,协助勐腊县食安办开展食品中毒事件调查1起,守住了不发生重大食品安全事故的底线。1216日,景洪市组织开展了西双版纳州2016年一般食品药品安全事故应急演练,全市各及医疗机构应急业务骨干参加了全州食品安全事故应急处置业务培训,为科学、规范、依法处置食品安全事故提供了强大保障。二是加强日常检查,共检查食品生产企业316家次、食品加工小作坊670户次、食品经营户3970户次、餐饮服务单位1531户次(其中学校食堂127家),餐饮量化分级70家。三是全力保障重大活动食品安全,共保障重大活动35次、保障就餐45980余人次。四是根据国家、省级抽样检验工作任务,目前已完成563批次的抽样送检任务(其中,国抽任务123批次,省抽任务200批次,食用农产品240批次),其中合格550批次,不合格13批次,合格率97.7%。及时在网站和电视台发布检测结果,引导合理消费。五是加快推进食品安全监管信息化建设,自年初启动食品监管网推广工作以来,共有133户食品经营户加入食品安全监管网追溯系统;继续推动餐饮环节电子实时监管,目前已实现对56家学校食堂、餐饮单位的实时监管;移动执法平台和农产品集中交易市场电子追溯平台也正在全面搭建中。六是继续推动基层监管所能力提升,为每个基层监管所调配了执法车辆,配备了数码相机、执法记录仪、快检设备等执法装备,3个列入省级能力提升的乡镇监管所能力提升工作全面完成。七是加大对旅游接待单位、澜沧江游轮的监管力度,尤其是对采购未经检疫的畜禽制品经营单位进行了约谈,促进了主体责任的落实。八是加大案件查处力度,严厉打击食品违法犯罪行为。截至目前,共查处食品类案件79起,罚没款57.93万元。九是加大对进口食品的打击力度,查处走私白糖1062.9吨、红牛14474件、椰子片155件、红酒140件、大米29.59吨、棕榈油616件、豆奶218件;销毁泰国产红牛饮料7442件、力宝精367件,冻肉50余吨。

    2.点面结合,扎实开展质量强市工作一是开展风监测和监督抽检工作,共抽取天然橡胶产品、茶叶包装棉纸等各类样品73个、食品包装容器20个。二是狠抓特种设备监察,开展了游乐设施、气瓶安全、锅炉等专项整治,共检查使用单位389家次,其中游乐设施使用单位3家、气瓶使用单位9家、起重机械和场内机动车使用单位20家、锅炉使用单位60家、建筑工地标段8个、涉案制冷企业11家,查处违法案件6起,下达《安全监察指令书》42份,查获土制锅炉一台,完成辖区内439台电梯的标准备案工作。三是严抓民生计量工作,共检测计量器具433余台,扣押9台涉嫌计量器具作弊的台秤, 监督检查加油站13个,立案查处违法行为1起。

3.药械安全监管稳步推进。市场监管部门组织开展了打击非法制售和使用注射用透明质酸钠、疫苗、假冒化妆品等39项专项整治行动,对辖区内重点单位、重点品种、重点环节进行全面整治;34家一级以上医疗机构全部实现规范药房创建;建立药品、医疗器械经营企业信用档案,并实施安全信用等级评定,72家药品经营企业完成信用等级评定,并实施黑名单制度,实行分类重点监管;创新药品监管方式,实现药品安全远程电子实时监控,完成50家药品经营企业、15家医疗机构联网,纳入监控范围,实现药品经营、使用环节实时化、动态化、电子化的网上监管;对全市293家药品经营企业开展新版GSP跟踪检查,覆盖率达100%;开展了2016年度药品从业人员/药品不良反应监测人员法律法规培训,共计1200余人接受培训;完成全市特殊药品使用机构季度检查频次任务,严防特殊药品流入非法渠道;开展全市药械质量安全、安全用药月等宣传活动,印发药械安全知识手册2000余份;全年共上报药品不良反应(ADR)报表269例、医疗器械不良事件(MDR)上报85例,并开展药械安全风险季度分析4次;全市药械安全保持有序、可控,未发生系统性、区域性和重大药品医疗器械安全事件。

    (四)立足市场监管职能,维护市场安全稳定

   2016年,我局从构建市场监管长效机制入手,以人民群众关心的热点、难点问题为突破口,运用日常巡查与专项整治相结合的监管方式,全面加大执法力度,整顿和规范市场经济秩序取得新进展。全年共查处各类违法案件312件,罚没金额188.23余万元,拍卖款1381.38万元。

   1.积极稳妥地开展了查处取缔无照经营工作。以网格化监管为依托,深入持久地开展无照经营整治行动,尤其是清理整顿电子游戏、歌舞厅、宾馆、砖厂、黑网吧等场所的无照经营行为,取得了明显的阶段性成效。2016年,共查处各类无照经营案件223起,罚没金额62.93万元。

    2.大力整治商标侵权和虚假违法广告。一是严厉打击假冒和傍名牌等商标侵权行为,2016,共查处商标违法案件4件,罚没款5.68万元。二是继续开展虚假违法广告专项整治行动。截至目前,我局共拆除违法布标广告1700幅,查处违法广告案件6件,罚没款1.85万元。

   3.积极开展两烟工作。与市烟草局密切配合开展两烟专项检查,共检查经营主体1634余户,查处案件87起,罚没金额13.75305万元。

4.深入开展打击走私行动。共接到各成员单位移交涉私无主案件175起,其中白砂糖案件50起,其他案件125起,按照程序已进行拍卖16次,拍卖款拍卖款1381.37695万元。

5.严厉打击食品药品违法行为。2016年,我局共立案查处100起食品药品违法案件,收缴罚没款共计83.4万元,其中,食品类案件79起,罚没金额57.93万元,药械化妆品类案件21起,罚没金额25.47万元。

    (五)保障市场公平正义,切实维护消费者合法权益

    2016年,新创建3景洪市消费满意示范店11市场消费维权服务站,共受理各类申(投)诉、举报共计575件,为消费者提供各类咨询服务3619人次。其中:受理举报95起,均100%办结,受理消费者申(投)诉480件,为消费者挽回经济损失96.09万元。

2、      部门预算编制情况

(一)指导思想和总体思路

按照市财政局预算制度改革的要求,积极推进预算编制和执行积决算的规范化、科学化、法制化,逐步建立公平、公正的预算编制机制,科学合理编制预算。本着统筹兼顾、量如为处、突出重点、有保有压的思路,坚持厉行节约,从严从从紧编制预算。严格控制三公经费等一般性消耗支出,努力达到资金的科学调度、合理分配,保障市场监管工作的顺利进行。

(二)基本原则及编制方法

1、合理性原则。部门预算编制要符合《预算法》和国家法律、法规,要在法律赋予部门的职能范围内编制。收入要合法合规,支出要符合财政宏观调控目标及相关规章制度。

2、真实性原则。收支预测要参考财政政策和部门履行职能的需要,对各项收支数据不夸大、不隐瞒、确保真实准确。

3、稳妥性原则。部门预算编制要稳妥可靠,量入为出,收支平衡,不编赤字预算。优先保证基本支出;项目预算的编制,要以上年支出为参考,量力而行。

4、重点性原则。合理安排各项资金,在兼顾一般的同时,优先保证重点支出。先重点、急需项目,后一般项目。

5、完整性原则。部门预算编制要体现综合预算是思想,要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出编入预算,不得在部门预算之外保留其它收支项目。

(三)预算编制主要依据

《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条列》、《行政单位财务规则》及相关法律法规。

3、      部门基本情况

纳入2017年部门预算编报的单位共1个,我单位是行政机关,单位基本性质为一级预算单位,执行行政单位会计制度,是财政全供给单位。部门在职人员编制128人,其中:行政编制120人,事业编制8人。在职实有116人,其中:财政全供养116人,非财政供养0人。离退休人员54人,其中:离休1人,退休53人。车辆编制14辆,实有车辆14辆。

 

四、2017年部门预算收支情况

2017年景洪市市场监督管理局财务总收入20,203,493万元,其中:一般公共预算20,203,493万元,政府性基金收入0万元,国有资本经营收益0万元,事业收入0万元,事业单位经营收入0万元,其他收入0万元。

2017年部门财政拨款收入21,737,455.91万元,其中,本年收入20,203,493万元。本年收入中,一般公共预算财政拨款20,203,493万元(本级财力20,203,493万元,专项收入0万元,执法办案补助0万元,收费成本补偿0万元,财政专户管理的收入0万元,国有资源(资产)有偿使用收入0万元),政府性基金财政拨款0万元,国有资本经营收益财政拨款0万元。2016年部门预算总收入1621.18万元2017年比2016年预算总收入增加399.17万元,增加原因是历年工资增涨、单位缴纳机关事业社会保险等相关资金。

2017年部门预算总支出20,203,493万元,其中:基本支出20,053,493万元,占总支出的99.26%,项目支出150,000万元,占总支出的0.74%

按支出功能科目分类,支出分别列

201(类)-15(款)支出13,172,937元,占基本支出的65.18%,主要反映工商行政管理事务方面的支出。其中:

2011501行政运行支出12859144.6元、

2011550事业运行支出213792.48元,这两项主要反映正常运转的工资、日常公用等各项支出;

2011504工商行政管理专项支出50000元、

2011506消费者权益保护支出50000元,这两项主要反映商标奖励工作、消费者保护权益工作经费各项支出。

208(类)-05(款)支出3,529,045元,占基本支出的17.6%,主要反映用于行政事业单位离退休方面的支出

210(类)-11(款)支出2,052,067元,占基本支出的10.24%,主要反映行政事业单位医疗方面的支出

221(类)-02(款)支出1,399,444元,占基本支出的6.98%,主要反映行政事业单位用财政拨款资金和其他资金等安排的住房改革的支出。

2017年无政府采购支出预算,按实际年度政府采购核算。

 

 

(1)      基本支出情况

2017年用于保障景洪市市场监督管理局机关、直属机构、分局(所)正常运转的日常支出20,053,493万元,包括

1、      基本工资,津贴补贴等工资福利支出18,670,319万元占基本支出的93.1%

2、      办公经费、印刷费、水电费、汽燃费、办公设备购置等日常公用经费(商品和服务支出)1,383,174万元占基本支出的6.9%

基本支出与上年对比工资福利支出增加34.72%,增变化的原因主要是2017年人员增加及变动;基本支出与上年对比商品和服务支出减少7.97%,增减变化的原因主要是我单位一直坚持厉行节约,节俭办公。

 

(2)      项目支出情况

2017年用于保障景洪市市场监督管理局全局完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出150,000万元,如商标战略工作、消费者保护权益工作、食品药品监管等开支。与上年对比减少700,000万元,增减变化的原因主要是未取得食品安全事务预算编制,其中包括监管员、农村食品等安全保障经费60万元;食品药品举报奖10万元。

5、      名词解释

    情况说明里无涉及到需要解释说明的决算相关专用名词。


    附件:景洪市市场监督管理局2017年部门预算公开相关表格.xls