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关于景洪市市场监督管理局2016年部门预算编制的说明

访问次数 : 发布时间 :2016-04-08

按照预算管理的相关规定,目前部门预算的编制实行全口径预算管理,即收入和支出全部纳入预算管理,全部收入和支出都反映在预算中。我局新组建单位无上年度同期累计数。
一、基本职能及主要工作
(一)基本职能
1、宣传贯彻执行国家、省、州有关工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、文化市场等方面的法律、法规和政策;拟订相关规范性文件和政策、措施,经批准后监督实施。
2、组织拟订并协调推进食品安全规划;依法承担食品安全综合协调工作;推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设,按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置;依法统一发布重大食品安全信息。
3、负责涉及工商行政管理、质量技术监督。食品药品监督的各类行政审批并监督管理。
4、组织指导查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、文化市场法律、法规、规章的行为。
5、组织实施商标战略和商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,推荐省著名商标、市著名商标;依法保护特殊标志、官方标志,负责地理标志产品日常监督管理工作。
6、依法承担对各类市场经营秩序监管责任;负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管,维护公平竞争的市场经营秩序;依法负责个体工商户、民营企业经营行为的监督管理;组织开展企业、个体工商户、商品交易市场信用体系建设,推进政府企业信用,行业信用建设,实施信用分类管理;研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息,为政府决策和社会公众提供服务;依法监督管理经纪人、经纪机构及经济活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为,依法查处违法直销和传销案件;依法开展有关反垄断执法和监督管理工作;依法查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为。
7、依法承担消费者权益保护责任,建立消费者权益保护体系,组织开展指导服务领域消费维权工作;查处侵犯消费者权益案件,按分工查处假冒伪劣等违法行为;负责涉及工商行政管理、食品药品管理、质量技术管理、文化市场的咨询、投诉、举报的受理、处理和网络体系建设等工作。
8、依法实施合同行政监督管理,规范合同行为;管理动产抵押物登记;组织实施消费类格式合同条款备案;监督管理拍卖行为,依法查处合同欺诈等违法行为。
9、指导广告业发展,依法负责各类广告活动的监督管理;参与制定商品交易市场发展规划。
10、依法对文化经营单位和文化经营活动进行稽查,制止和查处文化经营中的违法行为,依法保护合法经营,打击违法经营活动,组织联络、协同市有关执法部门实施联合执法工作。
11、负责组织实施提高质量水平发展战略、名牌发展战略及有关政策,推进产品质量诚信体系建设;建立企业质量档案;负责质量综合管理;组织实施质量兴市工作,组织产品质量事故调查;负责产品质量安全监督,承担产品质量安全风险监控、监督抽查工作,负责工业产品生产许可证证后监管工作,组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为,按分工打击假冒伪劣违法活动。
12、负责统一管理计量工作,推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理计量器具,负责规范、监督商品量和市场计量行为。
13、负责统一管理标准化工作,推行采用国际标准和国外先进标准,对标准的实施进行监督检查,承担组织机构代码证管理工作,指导企业标准化工作。
14、负责统一管理和监督认证认可工作,对依法授权的检验、检测机构进行监督管理;组织实施强制性认证产品的监督。
15、承担综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查搞耗能特种设备节能标准的执行情况。
16、负责消费环节餐饮服务许可和餐饮服务食品安全监督管理,负责监督实施消费环节食品安全管理的法律法规和规范;承担消费环节食品安全事故的调查;开展消费环节食品安全状况调查和监测工作;发布与消费环节食品安全监管有关的信息;负责保健食品、化妆品的卫生监督管理,负责监督实施国家保健食品标准,负责监督实施保健食品和化妆品的质量管理规范,组织开展保健食品、化妆品的安全监测和评价;承担食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理工作,负责食品生产许可证证后监管工作;组织开展食品质量监督抽查。
17、负责药品、医疗器械行政监督和技术监督,监督执行国家药品、医疗器械标准,监督实施国家药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范;配合有关部门组织实施国家基本药物制度,监督实施处方药和非处方药分类管理制度,组织开展药品不良反应和药物滥用监测;负责医疗器械生产、经营和使用的监督管理,组织开展医疗器械不良事件监测;负责依法对药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业及消费环节餐饮服务有关人员的培训,资格培训和继续教育工作;监督管理药品、医疗器械质量安全,依法对管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品监督管理,发布药品、医疗器械质量安全信息;依法监督实施药品经营质量管理规范,医疗机构制剂管理规范;开展对药品经营、使用、医疗机构制剂的监督管理;负责对辖区药品、医疗器械的监督抽样。
18、领导和管理下设和派出机构的工作;指导与本局业务有关的社会团体工作。
19、承办市政府及上级主管部门交办的其他事项。
(二)主要工作
一、强化职能转变,打造服务平台
(一)全面落实登记制度改革,释放改革红利
继续深化登记注册制度改革,积极落实31项前置审批改为后置审批制度,按照“非禁即入”的原则开展登记注册工作,依法稳妥推进注册资本认缴制,广泛宣传落实企业年度检验制度改为年度报告公示制度。2015年,全市共有私营企业2987户,比去年同期增长65.47%,注册资金62亿元,比去年同期增长77.14%;个体工商户25277户,比去年同期增长14.96%,注册资金22.48亿元,比去年同期增长42%;农民专业合作社及分支机构344户,比去年同期增长32.3%,出资总额5.67亿元,比去年同期增长54.92%。9月29日,景洪市首张“一照一码”营业执照诞生,这标志着景洪市正式开始全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革政策,这极大地简化了审批流程,缩短了审批时间,为企业提供了更为便捷、高效的注册登记服务。2015年,我市已办理“一照一码”营业执照349份。同时,我局共办理组织机构代码证2903件。
(二)采取“三个强化”措施,推进市场主体年报工作
今年以来,我局采取强化宣传、强化服务、强化督查“三个强化”措施,大力推进市场主体年报工作。截至目前,共发放宣传资料4万余份,通过景洪工商公众微信号发布9期宣传简报、通告以及企业年度报告公示操作流程示意图,现场指导网上年报服务20000余户,2013年个体工商户年报率为85.93%,企业年报率为87.46%;2014年个体工商户年报率为86.86%,企业年报率为85.03%,农民专业合作社年报率为72.9%。
(三)落实各项优惠扶持政策,促进非公经济有序发展
一是认真落实《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》和《云南省工商行政管理局关于云南省个体工商户升级登记为企业的行政指导意见》等文件精神,支持个体工商户从小、弱、散向规模化、规范化发展,2015年,我市共有28户个体工商户转型升级为企业,带动就业人员约125人。
二是采取动产抵押登记、股权出质登记等渠道,为各类市场主体特别是小微企业融资服务,帮助其解决融资难题。2015年,共办理股权出质设立登记15户,出质股权数额0.81亿元,被担保债权数额3.73亿元;办理动产抵押登记19件,为企业解决银行贷款16.39亿元。
三是加强涉企收费管理,切实减轻企业负担。认真落实《关于免征小微企业组织机构代码证书收费的通知》,2015年,办理小微企业优惠减免共计2230套,减免收费240840元。
四是积极推进“两个10万元”微型企业培育工程。我局在注册窗口、官方微信、网站等平台广泛宣传,认真做好申请受理和初审工作,开展“一对一”帮扶。2015年,申请帮扶的137户小微企业已获得银行贷款。
(四)强化行政指导,不断扩大商标战略实施效果
我局积极培育注册商标和开展知名商标认定工作,在原有的“一所一标”的基础上提出了“一所二标”的工作目标。目前,在全市范围内,经我局扶持培育的有效注册商标总数424件(其中:著名商标:26件;知名商标:21件)。2015年,我局接受商标咨询、查询560次,经我局扶持培育,新申报注册商标有73件(其中知名商标1件)。
二、立足市场监管职能,维护市场安全稳定
(一)加强市场监管执法,营造公平正义的市场环境
1.积极稳妥地开展了查处取缔无照经营工作。查处取缔无照经营是我局的重要职责。我局立足职能,以网格化监管为依托,深入持久地开展无照经营整治行动,尤其是清理整顿电子游戏、歌舞厅、宾馆、砖厂、“黑网吧”等场所的无照经营行为,取得了明显的阶段性成效。2015年共查处各类无照经营案件122起,罚没金额42.8万元。
2.深入开展红盾护农和农资打假保春耕行动。我局通过帮助经营户建立进销货台帐、发放农资信誉卡及签订责任书等形式引导经营者自律,将种子、农药、化肥等春耕农资重点商品作为重点,深入乡镇、重点市场和经营企业进行检查,全年检查农资经营户736户次,查处涉农违法经济案件5件,罚没金额1.5万元。
3.大力整治商标侵权和虚假违法广告。一是严厉打击假冒和傍名牌等商标侵权行为,2015年,共查处商标违法案件5件,罚款7.7万元,没收腻子粉486袋、云南白药膏34盒,切实维护了商标注册人的合法权益。二是继续开展虚假违法广告专项整治行动。2015年,我局共办理户外广告登记150件;拆除违法布标广告1340幅(不含精细化管理拆除数),查处违法广告案件2件。
4.严厉打击传销,开展“两烟”工作。2015年,我局配合公安部门对涉嫌传销的三个窝点进行排查,遣返涉传人员20余人;与市烟草局密切配合,开展“两烟”专项检查,共检查经营主体900余户,查处案件85起,罚没金额19400元。
    5.深入开展打击走私行动。根据景洪市打私办的工作安排,涉私案件中无主物品交由我局处理,2015年,共接到各成员单位移交涉私无主案件277起,其中白砂糖案件187起,其他案件90起,按照程序已进行拍卖10次,拍卖款拍卖款1543.9万余元。销毁泰国产红牛饮料1984件。
6. 严厉打击食品药品违法行为。2015年我局共立案查处28起食品药品违法案件,收缴罚没款共计20.15万元,销毁过期失效药械和问题食品货值金额1.5万余元。特别是在“4.30”冷冻肉制品专案中,查扣无中文标签冷冻鸡脚、鸡腿、鸡翅、猪耳朵、猪脚1552件,货值金额达18万余元,有力地震慑了犯罪份子的嚣张气焰。
(二)加强日常监管,确保食品药品安全
1.突出工作重点,强化食品各环节日常监管。近一年来,共检查食品生产经营单位8616家,其中食品生产企业96家,小作坊119户,食品经营户4100户,市场、超市、食品批发经营户152户,各类餐饮服务单位4300家。共开展现场核查1489户次,其中食品生产企业15户次,食品经营户775户次,餐饮服务单位699户次,下发整改90户次,下发不予许可5户次。
2.突出工作重点,扎实开展食品安全专项整治。一是共开展米线生产、白酒、月饼、桶(瓶)装饮用水等11项食品生产环节专项整治,检查辖区内获证食品生产企业85家次,米线白酒加工小作坊30家;二是开展“农村和城乡结合部市场假冒伪劣”、“校园及周边流通环节食品安全”、“新西兰输华乳粉”、“旅游市场”、“冷冻肉制品”等8项流通环节食品安全专项整治,共检查食品经营户510户,市场、超市、食品批发经营户36个次;三是在餐饮服务消费环节,开展了 “学校食堂餐饮服务食品安全”、“中、高考期间学校及周边食品安全”、“旅游景区景点餐饮服务食品安全专项整治工作”、“星级酒店”、“城区夜市烧烤专项整治”、“餐饮环节牛肉专项排查”、“旅游市场食品安全联合专项检查”、“元旦节前检查”等12项食品安全专项整治,共检查餐饮单位1150家。
3.积极做好重大活动食品安全保障工作。为保障节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全,制定了“元旦、州庆、春节”、“嘎汤帕”、“特懋克”、“五一、泼水节”、“两会”、“六国艺术节”“中高考”等期间食品安全保障实施方案,严格执行监督员驻店监督制度,确保了节假日及重大活动无食品安全事故发生。一年来,共参加食品安全保障15次,共保障18558余人用餐。
4.强化风险评估,认真开展各环节食品抽检工作。根据国家、省、州食品安全风险监测和监督抽检计划,2015年,我局共完成涵盖米线、桶装饮用水、普洱茶、月饼、白酒等20多种重点食品品种在内的共计157批次的抽检任务。其中食品生产环节46批次,食品流通环节32批次,餐饮服务环节79批次。
5.继续推进食品安全电子监管及示范创建。在第一、二批试点顺利推进之后,启动了第三批餐饮单位电子监管工作。今年年底工程完工后,将实现对全市60家学校食堂、三星级以上酒店的餐饮服务操作流程的实时监控,有力地保障重点监管对象的食品安全。争取了全省第一批食品药品信息化监管试点单位,省财政拨付50万经费用于试点建设。加快开展勐罕管理所能力提升和标准化建设工程,目前已完成房屋拆迁,工程建设预计将于年底竣工。
6.加大监管力度,有效规范药械市场秩序。一是开展了医疗器械五整治、体外诊断试剂、磷酸可待因、银杏叶提取物等11个专项检查,共检查药店403家次,医疗机构226家次,保健品化妆品经营企业389家次。二是强化报告主体的法律责任,督促企业及时上报监测信息,今年共收集上报药品不良反应292例,医疗器械不良事件160例,超额完成任务58例,上报情况位居全州首位。三是为加强化妆品监管工作,新成立了以市医院为监测哨点的化妆品不良反应监测平台。四是认真贯彻《麻醉药品和精神药品管理条例》,定期统计、上报辖区内31家医疗机构使用的23种麻醉药品流向,坚决杜绝因特殊药品引起的不良事件发生。根据全度抽检计划,完成药品抽检51批次。五是创造性开展药品电子监管工作。根据国家新药品经营规范的要求,对我局自主研发的“天桥”药品实时电子监管软件进行了升级,并实现了软件对中国药品电子监管网的直接对接,成为全国第六家,全省第一家接入该网的地区,标志着我市的药品电子监管水平走在了全国前列,该项工作得到了省食药监局的高度评价。
(三)深入开展特种设备、计量监督工作,坚守安全生产底线。
1.完成风险预警监测工作。共监测我市橡胶木拼板、银饰品等重点行业所有生产和销售企业79家共83个批次产品,烧结普通砖样品8批次,93、97、0号汽油样品36批次,对4个监测不合格的0号柴油样品提请州质监局进行立案查处。
2.完成产品质量监督检查工作。对26家珠宝玉石饰品店开展了专项检查,对44家化肥、农药生产、销售企业开展了农资化肥质量专项整治,对15家工业企业开展了专项巡查。
3.狠抓特种设备监察,消除安全隐患。对万达主题乐园游乐设施进行多次安全隐患排查,为我市重点工程做好服务工作;在农垦医院组织开展“西双版纳州电梯事故应急救援演练”,在野象谷开展“客运索道事故应急救援演练”;检查特种设备企业127家次,查出隐患28处,立案查处1起,下达《安全监察指令书》11份,消除了安全隐患。
4.严抓民生计量工作,维护群众利益。2015年,共检定电子台秤200余台,抽取产品定量包装样品40个,对20家加油站进行了监督检查活动,切实保障了人民群众的切身利益。
(四)大力开展宣传教育工作,加大消费维权力度。
我局利用“315”、“食品安全宣传周”“质量月”等活动载体,大力宣传新《消费者权益保护法》、《食品安全法》和《特种设备安全法》等法律法规及其他常识,发放各类宣传材料50000余份,接受群众咨询10000余人次,不断提升消费者自我保护的意识和能力。开展食品、药品、保健品、特种设备培训30余次,培训从业人员5000余人次。
体制改革后,我局整合了原工商、质监、食药监三局投诉受理职能,实行一个窗口对外,统一受理投诉举报。2015年,全局共受理各类申(投)诉、举报共计351件,为消费者提供各类咨询服务2976人次。其中:受理举报44起,均100%办结,受理消费者申(投)诉307件,成功调解303件,调解率98.7%,为消费者挽回经济损失60余万元。
(五)响应政府号召,积极参与全市各项工作。
1.积极参与城市精细化管理整治行动。根据市委、市政府安排部署,我局抽调15名工作人员积极参与城市精细化管理行动,对全市占道经营、无照经营和擅自设置违法广告牌等行为进行全面综合整治,拆除不符合设置户外广告牌3069块。
2.积极做好登革热防控工作。举全局之力,联合一切力量,严格按照市委、政府要求,积极做好登革热防控工作。截至目前,共投入防控资金25000余元,购买2吨食盐、2吨石灰及氯氰菊酯、蚊不叮等防蚊药品,发动告庄、城投物业、食品药品协会、个体私营经济协会,聘请防控人员20余人共同参与入户调查、宣传及防控工作,检查各类经营户20000余户,发放各类登革热宣传单60000余份,清理阳性积水点760余处,责任区域入户率达到100%,经营户对登革热疫情防控知识知晓率达到100%。
三、工作亮点
1.打私工作成绩突出,全年共接到各成员单位移交涉私无主案件277起,其中白砂糖案件187起,其他案件90起,按照程序已进行拍卖10次,拍卖款1543.9万元,销毁泰国产红牛饮料1984件。
2.根据国家新药品经营规范的要求,对我局自主研发的“天桥”药品实时电子监管软件进行了升级,并实现了软件对中国药品电子监管网的直接对接,成为全国第六家,全省第一家接入该网的地区,标志着我市的药品电子监管水平走在了全国前列,该项工作得到了省食药监局的高度评价。
3.争取到国家基层工商所建设资金70万元,用于勐罕管理所标准化建设。目前,勐罕所已完成旧建筑拆除,进入标准化工程建设阶段,预计年底竣工,于2016年投入使用。
4.投入100余万元用于推进省级食品安全示范县建设,主要用于餐饮服务食品安全电子监管工程建设,该项工程将于2015年完成设备安装、调试工作,2016年投入使用后,将实现对我市城乡大部分中小学校、三星级以上酒店餐饮服务操作的实施监控。
二、部门预算编制情况
(一)指导思想和总体思路
按照市财政局预算制度改革的要求,积极推进预算编制和执行积决算的规范化、科学化、法制化,逐步建立公平、公正的预算编制机制,科学合理编制预算。本着“统筹兼顾、量如为处、突出重点、有保有压”的思路,坚持厉行节约,从严从从紧编制预算。严格控制“三公”经费等一般性消耗支出,努力达到资金的科学调度、合理分配,保障工商工作的顺利进行。
(二)基本原则及编制方法
1、合理性原则。部门预算编制要符合《预算法》和国家法律、法规,要在法律赋予部门的职能范围内编制。收入要合法合规,支出要符合财政宏观调控目标及相关规章制度。
2、真实性原则。收支预测要参考财政政策和部门履行职能的需要,对各项收支数据不夸大、不隐瞒、确保真实准确。
3、稳妥性原则。部门预算编制要稳妥可靠,量入为出,收支平衡,不编赤字预算。优先保证基本支出;项目预算的编制,要以上年支出为参考,量力而行。
4、重点性原则。合理安排各项资金,在兼顾一般的同时,优先保证重点支出。先重点、急需项目,后一般项目。
5、完整性原则。部门预算编制要体现综合预算是思想,要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出编入预算,不得在部门预算之外保留其它收支项目。
(三)预算编制主要依据
《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条列》、《行政单位财务规则》及相关法律法规。
三、部门基本情况
我单位是行政机关,单位基本性质为一级预算单位,执行行政单位会计制度。景洪市市场监督管理局设10个内设机构,不定级。内设机构包括:办公室、统计财务股、政策法规股、食品安全综合协调股、行政审批股、消费者权益保护股、商标广告监督管理股、质量技术监督股、食品监督管理股、药品医疗器械监督管理股(加挂药品不良反应监测中心牌子)。景洪市市场监督管理局下设景洪市市场监督管理行政执法大队,副科级。对应街道(乡镇)组建市场监督管理所(分局)16个。
我单位在职人员编制126人,其中:行政编制120人,事业编制6人,工勤编制按实有在职工勤人员统计。在职实有124人,离退休实有47人,财政全供养171人。截止2015年12月底,我局纳入财政供养公务用车及特殊执法业务用车编制21辆,实有车辆21辆。
四、2016年部门预算收支情况
2016年部门预算总收入1621.18万元,其中:一般公共预算1621.18万元。
2016年部门财政拨款收入1621.18万元,其中:本年收入1621.18万元。本年收入中,一般公共预算财政拨款1621.18万元(本级财力1621.18万元),政府性基金财政拨款0万元,国有资本经营财政拨款0万元。
2016年部门预算总支出1621.18万元。本级财力安排支出1621.18万元,其中:基本支出1536.18万元,占本级财力支出的95%,项目支出85万元,占本级财力支出的5%。
(一)基本支出情况
基本支出1536.18万元,其中:工资福利支出867.7万元,商品和服务支出150.29万元, 对个人和家庭的补助518.19万元。我局新组建单位无上年度同期累计数。
(二)项目支出情况
项目支出85万元,其中:商品和服务支出75万元;对个人和家庭的补助10万元。我局新组建单位无上年度同期累计数。
(三)政府性基金预算为0万元
(四)社会保险基金预算为0万元
(五)国有资本经营预算为0万元
 
附件:2016年景洪市市场监督管理局部门预算公开情况表
 
 
 
景洪市市场监督管理局
2016年4月8日
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